关于进一步深化网吧管理工作的意见
各市、州、直管市、神农架林区综治办、文化局、公安局、工商局，各互联网接入商：
为认真贯彻落实省委、省政府、省综治委领导关于网吧管理工作的批示精神，切实加强网吧管理，为青少年健康成长营造良好的社会文化环境，现就进一步深化网吧管理工作提出如下意见：
一、严把网吧市场准入关
严格控制总量、调整优化网吧市场结构，着力推动网吧经营连锁化、规模化、品牌化，提升网吧环境和服务水平，改善网吧行业形象。
1、严格执行网吧总量布局规划。各级文化部门要严格执行全省网吧发展总量布局规划。同时要按照省综治办、省文化厅、省工商局、省公安厅、省教育厅、省通信管理局、省建设厅《关于集中开展网吧专项治理行动的通知》（鄂综治办〔2008〕24号）要求，结合当地实际，合理确定网吧间的间距标准，不断调整和优化当地网吧市场布局，引导网吧市场有序发展。
2、强化网吧市场退出机制。各级文化部门要加大对网吧市场的监管力度，严格按照《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》（文市函〔2010〕458号）的要求，依法查处违规网吧：对一次接纳3名以上（含3名）未成年人，或年内2次接纳2名以下未成年人，或在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》。要加大对倒买倒卖网吧牌照违法行为的打击力度，规范网吧法人变更手续。对办理变更法定代表人登记事项的网吧，要严格按照《省文化厅关于规范网吧法人代表变更登记手续的通知》（鄂文化办[2010]101号）的要求，先注销其《网络文化经营许可证》，再重新受理申请，依法进行许可。
3、加快推进网吧连锁化经营。积极优化网吧市场结构，鼓励和引导网吧连锁企业发展，严格规范网吧连锁企业的经营行为，杜绝“假连锁”、“假加盟”等现象。各级文化部门不得审批新的城区单体网吧，严禁乡镇网吧搬迁到城市，空余网吧指标要全部用于网吧连锁企业的直营门店布点和农村网吧空白乡镇。同时要大力推进网吧连锁发展，支持有实力的企业按照“统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识、统一计算机远程管理和注册资金的要求，以及省内全资和控股直营门店数不少于4家”的标准，积极申报省内网吧连锁企业资格。
二、强化网吧管理措施
强化对网吧市场的日常监管，加大对重点地区、重点时段的监管力度。以查处网吧违规接纳未成年人、超时营业、经营违规内容为重点，定期开展网吧整治专项行动，不断规范网吧市场秩序。
1、严厉查处网吧接纳未成年人。各级文化部门要加强对网吧经营业主守法经营的宣传和教育，加大执法力度，增加巡查频率，严格执法，严禁网吧接纳未成年人。
2、认真落实网吧视频监控管理。各级公安机关要认真落实网吧远程视频监管，进一步加大网吧监管力度，根据工作需要向文化部门提供网吧有关视频监控资料，积极配合文化部门依法查处网吧违规接纳未成年人行为。
3、实行网吧第二代居民身份证刷卡上网。各级文化部门要按照文化部的总体部署和省文化厅的统一要求，在2011年底前全面完成本地区的网吧监管服务平台的升级工作，逐步实现省、市、县三级网吧监管平台的互联联通，实现监管数据的实时上传；要积极配合公安机关，在全省网吧实行第二代居民身份证认证上网，严格落实网吧上网人员实名登记制度，坚决防止和纠正“无证上网”、“实名不实”等现象。各级公安机关要将网吧第二代居民身份证认证系统的年龄识别界限统一调整为18周岁，并向文化部门提供网吧服务器端软件接口，与文化部门共享网吧第二代居民身份证上网登记信息资源，共同做好网吧实名登记的监督、检查、落实工作。
4、实行网吧“限时经营”。各级文化部门要加大对网吧市场的巡查力度，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的要求，严肃查处超时经营的网吧。互联网接入服务企业要积极配合当地文化部门落实网吧“限时经营”的相关要求。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十二条规定的网吧，文化部门要依规予以从重处罚，并将处罚结果函告相关互联网接入服务企业，互联网接入服务企业接到文化部门的函告后，要根据文化部门的相关要求，立即切断被处罚网吧的互联网接入服务。对不按要求执行的互联网接入服务企业，省通信管理部门要严肃查处。
5、发动社会各界参与网吧管理。充分发挥网吧行业协会在网吧管理工作中的重要作用，支持和鼓励网吧行业协会制定当地净化网吧自律方案，建立和完善行业自律公约，引导网吧经营者自律自查自纠。坚持依靠群众，发动群众参与网吧管理，畅通网吧的社会监管渠道。各职能部门、基层党政组织、社区居委会要充分调动群众的积极性，发动群众排查举报辖区内网吧违规经营行为，并配合相关职能部门进行查处。
三、坚决取缔“黑网吧”
“黑网吧”不仅属于非法经营，而且普遍存在接纳未成年人、超时营业和严重的消防安全隐患，极大地妨碍了未成年人的健康成长，危害上网者的人身安全。各地综治、工商、公安、文化、通信等部门要认真执行《关于进一步加强查处取缔黑网吧工作的通知》（鄂工商登管〔2010〕208号），及时果断查处取缔“黑网吧”。
1、加强监管。各级工商部门要加强对网吧的注册登记管理，保持对“黑网吧”的高压态势，坚持“露头就打、发现就查”的原则，以农村、城乡结合部、学校周边为重点，增加巡查频率，加大查处取缔“黑网吧”和变相经营网吧的力度。
2、部门协作。各级文化部门要积极开展对“黑网吧”的摸排和线索搜集工作，对发现的“黑网吧”和被吊销许可证的网吧，及时书面函告工商部门，并积极配合工商部门开展执法工作。
3、坚决取缔。对拒不按要求停止违法经营活动的“黑网吧”，由各级综治办组织协调工商、公安等部门联合执法，坚决依法予以取缔，没收其违法所得及其工具、设备，并通知相关互联网接入服务企业切断其互联网接入服务。
4、规范接入。通信管理部门要加强对互联网接入商的监管，督促互联网接入商建立和落实用户审查制度，配合工商、公安、文化等部门查处取缔“黑网吧”。对未按工商部门通知要求停止“黑网吧”互联网接入的服务企业，通信管理部门应责令其立即断网，并向工商部门反馈结果。对明知是“黑网吧”而为其提供互联网接入服务企业，通信管理部门、工商部门将依照有关规定从重查处。
四、加强对网吧管理工作的督办检查
网吧管理事关青少年健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康向上社会风气的形成。各级综治、文化、公安、工商、通信部门要各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管。各级社会治安综合治理委员会办公室要积极协调各方面力量，共同做好网吧管理工作，并将网吧管理列为各地区、各相关部门社会治安综合治理工作年度考核的重要内容。对网吧违规接纳未成年人问题严重、出现问题长期得不到有效解决的地区和单位，将严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。省综治办、省文化厅、省公安厅、省工商局、省通信管理局将不定期组成联合检查组，对各地网吧管理工作情况进行暗访抽查。抽查情况将上报省委、省政府领导，并作为各地区、各相关部门年终社会治安综合治理工作考评的重要依据。 二〇一一年十一月十四日
作者：厅文化市场处 文章来源：厅文化市场处 时间：2011-11-14
文章录入：戢奇 责任编辑：戢奇
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